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[建言献策] 滁州压缩审批流程平均5日内办结

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发表于 2014-8-12 20:52 | 显示全部楼层 |阅读模式
       这些可以量化的“减负”实例,来自安徽省滁州市。近年来,该市以市政务服务中心为载体,以深化行政审批制度为突破口,对审批流程进行六轮再造,对行政审批事项进行七次清理,基本实现一般事项一审一核,复杂事项不超过承办、审核、决定三级审批,全部审批流程5日内办结,加快了政府职能转变速率。
审批事项进驻服务中心
        在滁州市政务服务中心,原来分散在商务系统4个科室的30多个审批服务项目实现一站式办理,几乎所有项目在窗口当场即办;分散在建委系统21个单位、11个办公地点的48项审批项目向一个科室集中,减少了一半以上审批人员,公车也由5辆变为1辆。
        推进“两集中、两到位”改革,审批服务项目进中心,是滁州市提升窗口服务能力的基础,也是滁州市政府分三轮改革,推动一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中的核心,以保障进驻中心的审批事项到位、审批权限到位。目前,在市直45个单位中,29个单位单独设立了审批服务科,16个单位合署设立,24个部门和单位审批科室整体进驻中心。
       目前,滁州市政务服务中心共进驻行政审批、公共服务及中介服务窗口68个,办理服务项目430项(674子项)。中心办事大厅面积由原先的1200平方米增至18000平方米,年办件量从7.4万件增至75万件。改革的实施,实现了人、事、权、责在窗口的集中统一。
流程再造压缩审批时限
       近年来,滁州市着力在行政审批服务项目的前置要件、办理环节、承诺时限等方面,连续开展了六轮审批服务流程再造,基本实现一般事项一审一核,复杂事项不超过承办、审核、决定三级审批,全部审批流程5日内办结。
       第一轮流程再造以行政审批服务智能化系统投入使用为契机,对审批服务内容、设定依据、办事流程、申报材料、承诺时限、收费标准和依据等内容进行“六公开”,规范行政审批项目透明办理。第二轮流程再造全面开展百日提效活动,压缩审批时限、审批环节、申报材料比例分别达到55.8%、22.2%、15.6%,即办件由31项增加到115项。第三轮主要探索联合审批和企业准入及基本建设等重点领域、重点项目、重点环节开展流程再造。第四轮重点加大了签批前移和审批职能归并力度。第五轮主要是清理规范前置要件,清理取消591个,削减14.5%;即办项目由189项增加到221项,增加16.9%;27个单位完全实现了“三个一”,提升35%。第六轮则是建立落实“一三五”办理制度,规范听证、鉴定、专家评审等特别环节为主要内容。
       “行政审批流程经过六轮再造,大大压缩了审批时限、审批环节和申报材料。”滁州市政务服务中心副主任徐正玲说,进中心项目的环节压缩30%以上,项目办理承诺时限直接压缩60%以上,677个审批服务项目平均承诺时限由法定40多天压缩到4.5个工作日。
重点领域实行联合审批
       通过解剖项目审批全部流程,认真分析各类审批服务项目之间的内在逻辑联系,滁州市发挥行政服务中心部门集中办公优势,打破部门壁垒,逐步构建起以客户为中心的联合审批新机制,在企业准入和基建审批两大领域实施联合审批,实现部门、项目从“物理集合”到“化学聚合”的变化。
       目前,在企业注册登记领域,整合工商、国税、地税、质监等部门在企业准入环节职能,实现由15张表变一表登记、一窗受理、一次收费、一次送达,完成名称预核准后,两小时即可办齐“四证一章”。同时对涉企年审年检项目进行集中规范,统一时间、一窗受理,限时办结。
        在基建审批领域,中心根据项目办理节点,整合窗口职能,106个涉及基建审批、服务和收费项目集中联合办理,包括由中心与涉及的规划窗口召开联合审查会,限时出具审查意见,实行规划联合审批;“一张表”公布收费标准、“一站式”办结缴费事项,“唯一程序”审批表外减免缓,实行“一表制”联合收费等,使工程建设审批时限由200多天缩减为33天,有效杜绝跑冒滴漏和乱收费现象,强化了源头防腐。基建项目收费“一表制”、企业注册登记“一表通”、基建项目联合审批已成为省内外各市中心的“标准配置”。
构建三级联网服务平台
       据滁州市政府副秘书长、法制办主任章勤惠介绍,该市下辖8个县(市、区)全部建立政务服务中心,108个乡镇(街道)全部建成为民服务中心,1094个行政村(社区)建立综合服务中心或为民服务代理点,形成以市中心为龙头、县中心为纽带、乡镇中心及村代理点为补充的综合服务体系。
        该市通过各级中心审批服务网络的互联和延伸,建立起市、县、乡、村间的行政审批服务渠道,构建起“3+1”联网审批平台,实现网上受理、网上审批、网上查询等功能,并通过网上监察,确保权力在阳光下运行。

        滁州市政务服务中心与市政务公开办一个机构两个牌子,还是推进行政职权清理公开的重要平台。历经七次行政审批项目清理,市政府及市直部门行政审批项目由近800项缩减至130项,减幅超80%。今年,中心正在会同相关部门进行新一轮行政审批事项清理,全面落实“大厅之外无审批、大厅之内审批快”要求。
        细节体现服务诚意
        走进滁州市政务服务中心大厅,记者注意到一个细节,部分办事窗口外摆放着一台电脑显示器,同步显示窗口内工作人员的办理过程。这样一来,来访人员可以直观了解办件全过程,也督促工作人员立即办理,不能松懈马虎。
        这一小举措折射出中心以服务为本的理念。过去群众与政府部门打交道,最怕办个事还得看脸色,跑个七站八所还解决不了问题。但在滁州,通过对机制制度“动刀子”,发挥“小窗口”一站式解决难题“大作用”,让很多事项不出中心就能马上办理,并通过网上监管,避免超时办件。
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发表于 2014-8-13 09:11 | 显示全部楼层
想想以前该是多难
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发表于 2014-8-17 11:08 | 显示全部楼层
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